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          “岛主”拥有的更多是租赁使用权的湖岛 国内购岛开发利用有严格审批制度

          日前,一则中国女子在海外购岛的视频走红网络。北京青年报记者了解发现,其实国人海外购岛的事例并不鲜见,他们已经形成了自己的小圈子。值得一提的是,国内在10多年前也开放了购岛业务。

          女子在日本购岛登上热搜

          拥有一座小岛是很多人遥不可及的梦想,但是最近,一位女博主在短视频平台上亮出了“岛主”的身份。在分享的视频中,她表示2020年3月份在日本冲绳附近的村子旁边购买了一个小岛屋那霸岛,因为整个岛被分割成917个带有产证的地块,自己购买了其中的720块,相应地拿到了720个产证,“所有权是永久的。总共70万方的岛,我们只买了其中的不到60%,之前有人做开发没做成,所以就买了过来。”她说。

          这位女博主在视频中介绍,因为家里是做房地产相关行业的,对这方面信息的接触比较容易一些,将来可能会自己住或留给孩子,如果遇到好的开发商,就租赁出去,或者出卖给别人,“这就是一个买卖,并不是在炫。”博主称,发视频的目的就是分享下喜悦的心情,毕竟这种事很少见。另一方面就是增加曝光度,利于遇到合适的买主。北青报记者注意到,她的视频引起了广大网友的关注,目前,她在自己的短视频账号中表示,对此事件不再做任何回应。

          海外购岛的国人不在少数

          据公开资料显示,海外购岛的国人不在少数,被称为“中国私人岛屿第一人”的广东人林东,从2011年开始,就与圈子里的人一起去国外买岛了,随着“志同道合”的人越来越多,他还参与发起了“岛主联盟”,目前已有两三百人的规模,因为没有注册成协会,所以这个联盟就是一个自发形成的小圈子。

          “海外购岛的人很多,我们也只是其中很小的一部分,相互间熟识,沟通交流比较多些。年龄跨度在40岁至70岁之间,各个行业的都有,比如财务自由的精英层、上市公司高管、老板类的,还包括一些在外定居的华人。”林东告诉北青报记者,圈子里的不少人和他一样都是先从租用国内湖岛起步的,之后转为购买海岛。

          林东解释,湖岛价钱比较便宜,也不需要一次性付清款项,但这并不能称为“买岛”,只能算租用。湖岛的租期一般分为30年、50年、70年不等,这种位于村镇上的湖岛,所有权属于集体所有。1999年时,他和朋友曾一起在广东租岛做养殖、种植经济作物,租用了30年,还没到期便转让了。不过那段早上可以看太阳升起、晚上可以看星星月亮的日子,也成为了日后购买私人岛屿的启蒙阶段。

          拥有的更多是租赁使用权

          林东说,圈子里把岛分为海岛、湖岛、江岛,国内的所谓“岛主”拥有的更多的是租赁使用权的湖岛。而在国外,很早就有了私人海岛的买卖业务存在,多用于休闲、度假、投资、高端旅游等。

          “国外的海岛产权最少99年,或者所有权是永久的,但是需要一次性付清购岛款。” 林东说,在国外购岛,至少需要1000万,之后还要花费几千万去建设。

          国内176个海岛可开发利用

          林东表示,2010年我国《海岛保护法》出台后,官方公布了一批可供个人和单位出资“购买”的无人海岛,规定的使用权期限是50年。

          自然资源部官网信息显示,我国有1.1万多个海岛,无居民海岛占绝大多数。无居民海岛地理位置特殊,兼具海洋和陆地特点,生态系统独特又脆弱,一旦破坏难以恢复,具有重要的资源和战略意义。全国已经利用的无居民海岛1900多个。

          2011年4月12日,国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅(局)召开新闻发布会,向社会公布我国第一批开发利用无居民海岛名录,涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等八个省区,共计176个无居民海岛。其中,辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。根据规定,无居民海岛属于国家所有,单位和个人经过依法批准可以取得开发利用无居民海岛的权利。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

          2011年11月8日,全国首个无居民海岛使用权证书落户浙江省宁波市象山县旦门山岛,我国开启依法用岛新阶段。

          开发成本是购岛金额5倍以上

          林东表示,在国内,单位和个人提出用岛申请后,必须按照政府编制的海岛保护和利用规划,对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案,在经专家进行充分论证认可后,并经国务院或省级人民政府批准后,可取得无居民海岛使用权。在一定期限内不落实投资,使用权可能会被收回。考虑到环保、淡水供应、用电资源、台风影响、海水腐蚀、码头建设、交通工具等,开发建设的成本可能是购岛金额的5倍到10倍。

          提醒

          国内购岛不能获得所有权开发利用须严格审批

          北京金诉律师事务所律师王玉臣向北青报记者介绍,上热搜的女博主购买的是海外岛屿的所有权,并且“购岛”业务中的“岛”也一般是指无人居住的岛屿。

          王玉臣同时表示,在我国,根据我国《海岛保护法》第四条规定:“无居民海岛属于国家所有,国务院代表国家行使无居民海岛所有权。”因此在国内购岛的个人不能拥有海岛的所有权,但可以购买小岛使用权,这样也算“拥有”自己的一座小岛。

          2018年7月5日,国家海洋局颁布实施了《国家海洋局关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》,在第二条第(五)款规定:“完善用海用岛市场化配置制度。进一步减少非市场化方式出让,逐步提高经营性用海用岛的市场化出让比例。制定海域、无居民海岛招标拍卖挂牌出让管理办法,明确出让范围、方式、程序、投标人资格条件审查等,鼓励沿海各地区在依法审批前,结合实际推进旅游娱乐、工业等经营性项目用岛采取招标拍卖挂牌等市场化方式出让。”

          因此,我国的购岛业务并非完全禁止,并且处于逐渐开放的过程中,以购买小岛使用权的方式成为岛主,对小岛进行开发利用也正在被“先行者们”实践。

          王玉臣介绍,根据相关规定,各位“岛主”购岛需要根据岛屿属于集体所有或者国家所有,以投标等方式签订相应的协议,获得不同年限的使用权,从而可以用于自我度假,或者依据协议、规划审批等进行开发建设,用于投资经营获取收益。

          王玉臣指出,在国内,岛主虽然可以拥有购买小岛的使用权,但也具有严格的限制,根据《海岛保护法》第三十条:“从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动,应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划,采取严格的生态保护措施,避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。开发利用前款规定的可利用无居民海岛,应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请,并提交项目论证报告、开发利用具体方案等申请文件,由海洋主管部门组织有关部门和专家审查,提出审查意见,报省、自治区、直辖市人民政府审批。无居民海岛的开发利用涉及利用特殊用途海岛,或者确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的,由国务院审批。无居民海岛开发利用审查批准的具体办法,由国务院规定。”等相关规定,开发利用岛屿具有严格的审批制度,而岛主们也必须依法依规行使自己的权利。

          综上所述,王玉臣认为,在国内购岛不能获得所有权,并且具有严格的招投标、审批等流程,需要根据功能定位、规划方案等合理使用。所以,购岛仍需谨慎。

          本组文/本报记者 宋霞

          统筹/池海波